Cynthia Lummis

Pada 11 Maret 2025, Cynthia Lummis mengajukan BITCOIN Act. Saat itu, kantornya menyebutnya sebagai senator Republik dari Wyoming dan ketua subkomite aset digital. Tujuannya adalah memberikan dasar hukum bagi cadangan: siapa yang mengelola, dari mana dananya, dan siapa yang memeriksa pengelolanya. Namun, pengajuan rancangan merupakan tahap dalam proses legislasi. Langkah itu tidak memberi senator kewenangan pribadi untuk menyuruh Departemen Keuangan membeli bitcoin. [1]

Saat membaca berita tentang cadangan, ada baiknya membuka catatan legislatifnya. Congress.gov mencatat bahwa S.954 diajukan pada Kongres ke-119 tanggal 11 Maret 2025 dan diteruskan ke komite perbankan. Introduced berarti «diajukan»; status itu sendiri bukan bukti undang-undang telah disahkan. Nomor dan masa Kongres menunjukkan naskah yang dimaksud. Rancangan lama dari masa Kongres lain merupakan proses berbeda, sedangkan judul berita tentang dukungan politik tidak menggantikan pemeriksaan status terbaru. [2]

Naskah S.954 yang diajukan mengusulkan perolehan 200000 BTC per tahun selama lima tahun, dengan total 1000000 BTC. Transfer menurut bagian 7 juga dapat mengurangi pembelian yang diperlukan. Bayangkan suatu lembaga federal memindahkan bitcoin yang sudah dimilikinya ke cadangan: jumlah cadangan bertambah, tetapi tidak ada pembelian bitcoin tambahan di bursa untuk transfer tersebut. Karena itu, besar cadangan dan pembelian baru di pasar harus dibedakan. Rencana saja juga tidak membuktikan bahwa pembelian apa pun sudah dilakukan. [3]

S.954 mengusulkan masa simpan minimal 20 tahun sejak perolehan. Selama itu, bitcoin cadangan tidak boleh dijual, ditukar, atau dibebani, misalnya dijadikan agunan. Perhitungannya dimulai saat bitcoin diperoleh, bukan sekadar saat kebijakan diumumkan. Pembatasan ini berkaitan dengan pengelolaan jangka panjang. Ia tidak mengatur harga pasar: nilai aset tetap bisa naik atau turun. Aturan yang diusulkan untuk cadangan negara ini juga tidak memerintahkan pemilik pribadi menyimpan bitcoin selama periode yang sama. [3]

Menampilkan angka di situs web belum cukup untuk sebuah cadangan. S.954 mengusulkan laporan kuartalan tentang aset, transaksi, dan bukti penguasaan kunci privat yang memungkinkan bitcoin dibelanjakan. Laporan itu akan mencakup pengesahan kriptografis publik, yaitu bukti yang dapat diperiksa secara teknis, serta pemeriksaan laporan oleh auditor independen. Pembaca perlu membedakan kewajiban pemeriksaan dari hasilnya. Ketentuan audit dalam rancangan tidak membuktikan bahwa audit telah dilakukan atau dana sudah diverifikasi. [3]

Salah satu mekanisme S.954 adalah menilai ulang sertifikat emas yang dipegang bank-bank Federal Reserve. Sertifikat pengganti akan mencerminkan nilai pasar emas yang disimpan Departemen Keuangan sebagai penopangnya; bank-bank tersebut akan mengirimkan selisih nilai tunainya kepada departemen itu. Rancangan mengalokasikan dana tersebut untuk pembelian. Namun, kenaikan nilai pembukuan tidak dengan sendirinya menciptakan emas tambahan atau keuntungan investasi bitcoin. Mekanisme itu menjelaskan sumber pendanaan, bukan apakah pembelian akan menguntungkan, dan tidak menghapus risiko investasi. [3]

Bagian 10 S.954 menyatakan bahwa rancangan tidak memberikan kewenangan federal baru untuk menyita BTC pribadi yang diperoleh secara sah. Rancangan juga mengakui penguasaan kunci privat sendiri: mengelola bitcoin tanpa menyerahkan kunci kepada lembaga lain. Bagi pemilik biasa, perbedaannya penting: cadangan pemerintah dan dompet pribadinya merupakan dua hal terpisah. Namun, ketentuan ini tidak secara umum menghapus kewajiban hukum lain ataupun seluruh kewenangan yang sudah diberikan oleh undang-undang. [3]

Pada 6 Maret 2025, Donald Trump mengeluarkan perintah tersendiri untuk membentuk Strategic Bitcoin Reserve. Aset awalnya terutama berupa BTC pemerintah tertentu yang diperoleh melalui perampasan final, dengan pengecualian hukum seperti pengembalian kepada korban. Strategi perolehan tambahan harus netral terhadap anggaran. Perintah itu sendiri tidak menetapkan jadwal pembelian 1000000 BTC dalam S.954. Saat membaca berita, tentukan apakah yang dibahas adalah perintah itu, rancangan undang-undang, atau transfer yang terdokumentasi: ketiganya menunjukkan hal berbeda. [4]