Cynthia Lummis

11 березня 2025 року Cynthia Lummis представила BITCOIN Act. Її офіс тоді назвав її сенаторкою-республіканкою від Вайомінгу та головою підкомітету з цифрових активів. Мета полягала в тому, щоб визначити законом, хто керує резервом, звідки надходять кошти та хто перевіряє відповідальних. Проте внесення законопроєкту — лише етап законодавчої роботи. Воно не дає сенаторці особистого права наказати Міністерству фінансів купувати біткоїн. [1]

Коли в новинах згадують резерв, варто відкрити саму картку законопроєкту. Congress.gov фіксує внесення S.954 у 119-му Конгресі 11 березня 2025 року та передачу банківському комітету. Introduced означає «внесено»; сам цей статус не підтверджує ухвалення закону. Номер і скликання вказують на конкретний текст. Старіший проєкт іншого скликання належить до іншого провадження, а заголовок про політичну підтримку не замінює перевірки поточного стану. [2]

Внесена редакція S.954 пропонує придбавати 200000 BTC щороку протягом п’яти років, загалом 1000000 BTC. Водночас перекази за розділом 7 можуть зменшити необхідні купівлі. Уявімо, що федеральна установа передає до резерву біткоїни, які вже їй належать: резерв зростає, але для цього переказу ніхто не купує додаткові біткоїни на біржі. Тому розмір резерву слід відрізняти від нових ринкових купівель. Сам план також не підтверджує, що будь-яка купівля вже відбулася. [3]

S.954 пропонує щонайменше 20 років від дати придбання, протягом яких резервні біткоїни не можна було б продавати, обмінювати чи обтяжувати, наприклад передавати в заставу. Відлік ішов би від набуття біткоїнів, а не просто від політичної заяви. Таке обмеження стосується довгострокового управління. Ринкову ціну воно не визначає: вартість може зростати або падати. Запропоноване правило для державного резерву також не зобов’язувало б приватних власників зберігати біткоїни стільки ж часу. [3]

Для резерву недостатньо опублікувати число на сайті. S.954 пропонує щоквартальні звіти про активи, транзакції та підтверджений контроль приватних ключів, за допомогою яких можна витрачати біткоїни. Передбачено публічне криптографічне засвідчення, тобто технічно перевірюваний доказ, і перевірку звітів незалежним аудитором. Вимогу перевіряти слід відрізняти від результатів перевірки. Наявність аудиторського обов’язку в законопроєкті ще не доводить, що аудит проведено й кошти підтверджено. [3]

Один із механізмів S.954 — переоцінка золотих сертифікатів, що перебувають у банків Федеральної резервної системи. Нові сертифікати відображали б ринкову вартість золота, яке Міністерство фінансів тримає як їхнє забезпечення; банки переказали б міністерству різницю в грошовій вартості. Ці кошти пропонують спрямувати на купівлі. Проте вища облікова оцінка сама не створює нового золота чи прибутку від біткоїн-інвестиції. Вона пояснює джерело фінансування, а не вигідність купівлі, і не усуває інвестиційного ризику. [3]

Розділ 10 S.954 зазначає, що проєкт не надає федеральному уряду нових повноважень конфісковувати законно набуті приватні BTC. Він також визнає особистий контроль приватних ключів: можливість керувати біткоїнами, не передаючи ключі іншій установі. Для звичайного власника різниця важлива: державний резерв і його особистий гаманець — окремі речі. Водночас положення не скасовує загалом інших правових обов’язків чи всіх уже чинних законних повноважень. [3]

6 березня 2025 року Дональд Трамп видав окремий указ про створення Strategic Bitcoin Reserve. Його початкові активи — переважно визначені державні BTC, отримані внаслідок остаточної конфіскації, із законними винятками, зокрема для повернення потерпілим. Додаткові стратегії придбання мають бути бюджетно нейтральними. Сам указ не встановлює графіка купівлі 1000000 BTC із S.954. Читаючи новини, потрібно з’ясувати, чи йдеться про указ, законопроєкт або документально підтверджений переказ: вони свідчать про різні речі. [4]