Cynthia Lummis je americká politička a předkladatelka BITCOIN Act, návrhu zákona o státní bitcoinové rezervě. Navržená rezerva má být dlouhodobě drženou zásobou bitcoinů. K pochopení jejího plánu je potřeba rozlišovat předložený text, pravomoci vlády a transakce, které se skutečně uskutečnily.
Dne 11. března 2025 představila Cynthia Lummis BITCOIN Act. Její kancelář ji tehdy uvedla jako republikánskou senátorku za Wyoming a předsedkyni podvýboru pro digitální aktiva. Cílem bylo dát státní bitcoinové rezervě zákonný rámec: určit, kdo ji spravuje, jak získává prostředky a kdo správce kontroluje. Předložení návrhu je však legislativní krok. Senátorka tím sama nezískává pravomoc poslat ministerstvo financí nakupovat bitcoin. [1]
U zprávy o rezervě se vyplatí otevřít samotný legislativní záznam. Congress.gov u S.954 ve 119. Kongresu zaznamenává předložení 11. března 2025 a postoupení bankovnímu výboru. Označení Introduced znamená „předloženo“; samo o sobě nedokládá přijatý zákon. Číslo návrhu a volební období pomáhají rozpoznat, o který text jde. Starší návrh z jiného Kongresu není pokračováním téhož řízení a titulek o podpoře politiků nenahrazuje ověření aktuálního stavu. [2]
Předložené znění S.954 navrhuje pořizovat 200000 BTC ročně po dobu pěti let, celkem 1000000 BTC. Zároveň dovoluje, aby převody podle oddílu 7 snížily potřebné nákupy. Představme si bitcoin, který už patří federální instituci a je převeden do rezervy: rezerva se zvětší, ale na burze kvůli tomu nikdo nový bitcoin nekoupil. Právě proto je třeba oddělovat velikost rezervy od nových nákupů na trhu. Samotný plán navíc nedokládá, že se některý nákup uskutečnil. [3]
S.954 navrhuje minimálně 20 let od nabytí, po které by rezervní bitcoin nebylo možné prodat, směnit ani zatížit, například dát do zástavy. Doba se tedy váže k získání bitcoinů, ne pouze ke dni politického oznámení. Smyslem takového omezení je dlouhodobá správa rezervy. Nemění však cenu na trhu: hodnota držených BTC může růst i klesat. Navržené pravidlo pro státní rezervu také není příkazem, aby stejně dlouho drželi bitcoin soukromí vlastníci. [3]
U rezervy nestačí zveřejnit číslo na webu. S.954 navrhuje čtvrtletní zprávy o držbě, transakcích a prokázané kontrole soukromých klíčů, které umožňují s bitcoiny nakládat. Součástí má být veřejné kryptografické osvědčení, tedy technicky ověřitelný doklad, a nezávislý auditor ověřující zprávy. Čtenář tak má rozlišovat požadavek na kontrolu od jejího výsledku. To, že návrh ukládá audit, ještě není důkazem, že audit proběhl a prostředky byly ověřeny. [3]
Jedním z mechanismů S.954 je přecenění zlatých certifikátů držených bankami Federálního rezervního systému. Nové certifikáty by odrážely tržní hodnotu zlata, které za nimi drží ministerstvo financí; banky by rozdíl peněžních hodnot převedly ministerstvu. Návrh chce tyto prostředky využít k nákupům. Vyšší účetní ocenění ale samo nevytváří nové zlato ani výnos z bitcoinové investice. Vysvětluje zdroj financování, nikoli to, zda bude nákup výhodný, a neodstraňuje investiční riziko. [3]
Oddíl 10 S.954 říká, že návrh nedává federální vládě nové oprávnění zabavovat legálně nabyté soukromé BTC. Současně uznává vlastní kontrolu soukromých klíčů, tedy možnost spravovat bitcoin bez předání klíčů jiné instituci. Pro běžného držitele je to důležité rozlišení: státní rezerva a jeho osobní peněženka jsou oddělené věci. Ustanovení však není plošným zrušením jiných právních povinností ani všech již existujících zákonných pravomocí. [3]
Donald Trump vydal 6. března 2025 samostatný příkaz ke zřízení Strategic Bitcoin Reserve. Jeho výchozím zdrojem jsou především vymezené vládní BTC získané pravomocným propadnutím, s právními výjimkami například pro vrácení obětem. Další akviziční strategie mají být rozpočtově neutrální. Tento příkaz sám nestanoví nákupní harmonogram 1000000 BTC ze S.954. Při čtení zpráv je proto potřeba určit, zda mluví o příkazu, návrhu zákona, nebo doloženém převodu prostředků; každý z nich říká něco jiného. [4]
Pro nejúplnější obraz čtěte toto heslo společně s Nayib Bukele, Strategic Bitcoin Reserve, Sovereign Bitcoin Treasury. Opačným směrem na něj odkazují také Jeff Garzik.