Cynthia Lummis

2025 年 3 月 11 日，Cynthia Lummis 提出了 BITCOIN Act。她的办公室当时将她介绍为怀俄明州共和党参议员、数字资产小组委员会主席。提案希望通过法律明确储备由谁管理、如何获得资金、谁来监督管理者。但提交法案只是立法程序中的一步，并不赋予参议员个人权力，让她直接命令财政部购买比特币。 [1]

看到储备相关新闻时，值得打开立法记录本身。Congress.gov 记载，第 119 届国会的 S.954 于 2025 年 3 月 11 日提出，并交由银行委员会审议。Introduced 意为“已提出”，这个状态本身并不证明法案已经成为法律。编号与国会届次用来识别具体文本。其他届国会的旧提案属于不同程序；报道某些政治人物表示支持，也不能代替核查当前进度。 [2]

提交版 S.954 提议在五年内每年取得 200000 BTC，总计 1000000 BTC。同时，第 7 条规定的转入可以减少所需购买量。设想某联邦机构把已经拥有的比特币划入储备：储备增加了，但并没有人为这次划转去交易所额外购买比特币。因此，储备规模与市场新增购买量是两回事。计划本身也不能证明任何购买已经发生。 [3]

S.954 提议从取得之日起至少持有 20 年，其间不得出售、交换或对储备比特币设置权利负担，例如用作抵押。期限从取得比特币时计算，而不只是从政治声明发布时开始。这类限制针对的是长期管理，并不能决定市场价格：所持资产的价值仍可能上涨或下跌。针对国家储备的这项拟议规则，也不要求私人持有者将自己的比特币保存同样长的时间。 [3]

对储备而言，在网站上公布一个数字还不够。S.954 提议按季度报告持有量、交易以及对私钥的实际控制；私钥让人能够支配相应的比特币。报告应包含公开的密码学证明，也就是可通过技术手段核查的凭证，并由独立审计人员审查。读者需要区分“要求检查”和“检查结果”：法案要求审计，并不证明审计已经完成，也不证明资金已经核实。 [3]

S.954 的筹资机制之一，是重估联邦储备银行持有的黄金凭证。新凭证将反映财政部为其提供支持的黄金的市场价值；各银行再以现金向财政部支付新旧凭证的价值差额。提案打算将这些资金用于购买。但提高账面估值，本身既不会创造更多黄金，也不会产生比特币投资收益。它解释的是资金来源，而非购买是否划算，更不会消除投资风险。 [3]

S.954 第 10 条说明，该法案不授予联邦政府新的权力，去没收合法取得的私人 BTC。它也承认个人控制私钥的权利，即不把私钥交给其他机构，自己管理比特币。对普通持有者而言，这一区别很重要：国家储备与个人钱包是分开的。该条款并不普遍取消其他法律义务，也不一概废除已经存在的法定权力。 [3]

2025 年 3 月 6 日，唐纳德·特朗普另行发布了设立 Strategic Bitcoin Reserve 的行政命令。其初始资产主要来自经过最终没收程序取得的特定政府 BTC，同时受法律例外约束，例如向受害者返还资产。额外取得比特币的策略须保持预算中性。命令本身并未规定 S.954 中的 1000000 BTC 购买时间表。因此，阅读新闻时要先辨认：报道的是行政命令、法案提案，还是已有记录的资金划转？三者所能说明的事情并不相同。 [4]