Cynthia Lummis

11 марта 2025 года Cynthia Lummis представила BITCOIN Act. Её офис тогда назвал её сенатором от Вайоминга, представляющим Республиканскую партию, и председателем подкомитета по цифровым активам. Целью было закрепить законом, кто управляет резервом, откуда поступают средства и кто контролирует ответственных. Но внесение проекта — этап законодательной работы. Оно не даёт сенатору личного права приказать Министерству финансов покупать биткоин. [1]

Когда появляется новость о резерве, стоит открыть саму карточку законопроекта. Congress.gov фиксирует внесение S.954 в 119-м Конгрессе 11 марта 2025 года и передачу банковскому комитету. Introduced означает «внесён»; этот статус сам по себе не подтверждает принятия закона. Номер и созыв указывают на конкретный текст. Более ранний проект другого созыва относится к отдельной процедуре, а заголовок о политической поддержке не заменяет проверки текущего состояния. [2]

Внесённая редакция S.954 предлагает приобретать 200000 BTC ежегодно в течение пяти лет, всего 1000000 BTC. При этом переводы по разделу 7 могут уменьшить необходимые покупки. Представим, что федеральное ведомство передаёт в резерв уже принадлежащие ему биткоины: резерв увеличивается, но ради этого перевода никто не покупает дополнительные биткоины на бирже. Поэтому размер резерва нужно отличать от новых рыночных покупок. Сам план также не доказывает, что какая-либо покупка уже состоялась. [3]

S.954 предлагает не менее 20 лет с момента приобретения, в течение которых резервные биткоины нельзя было бы продавать, обменивать или обременять, например отдавать в залог. Отсчёт шёл бы от приобретения биткоинов, а не просто от политического заявления. Такое ограничение относится к долгосрочному управлению. Рыночную цену оно не определяет: стоимость может расти или падать. Предлагаемое правило для государственного резерва также не обязывало бы частных владельцев держать биткоины столь же долго. [3]

Для резерва недостаточно опубликовать число на сайте. S.954 предлагает квартальные отчёты об активах, операциях и подтверждённом контроле приватных ключей, позволяющих распоряжаться биткоинами. Предусмотрены публичное криптографическое подтверждение, то есть технически проверяемое доказательство, и проверка отчётов независимым аудитором. Требование проводить проверку следует отличать от её результатов. Обязанность аудита в законопроекте ещё не доказывает, что аудит состоялся и наличие средств подтверждено. [3]

Один из механизмов S.954 — переоценка золотых сертификатов, находящихся у банков Федеральной резервной системы. Новые сертификаты отражали бы рыночную стоимость золота, которое Министерство финансов держит в их обеспечение; банки перечислили бы министерству разницу в денежной стоимости. Эти средства предлагается использовать для покупок. Однако более высокая учётная оценка сама не создаёт дополнительного золота или дохода от вложений в биткоин. Она объясняет источник финансирования, а не выгодность покупки, и не устраняет инвестиционный риск. [3]

Раздел 10 S.954 указывает, что проект не даёт федеральным властям новых полномочий конфисковывать законно приобретённые частные BTC. Он также признаёт самостоятельный контроль приватных ключей: управление биткоинами без передачи ключей другой организации. Для обычного владельца различие важно: государственный резерв и его личный кошелёк — отдельные вещи. При этом положение не отменяет в целом другие правовые обязанности или все уже существующие законные полномочия. [3]

6 марта 2025 года Дональд Трамп издал отдельный указ о создании Strategic Bitcoin Reserve. Первоначальные активы — прежде всего определённые государственные BTC, полученные в результате окончательной конфискации, с предусмотренными законом исключениями, например для возврата потерпевшим. Дополнительные стратегии приобретения должны быть бюджетно нейтральными. Сам указ не устанавливает график покупки 1000000 BTC из S.954. Читая новости, следует выяснить, идёт ли речь об указе, законопроекте или документально подтверждённом переводе: это разные свидетельства. [4]