Cynthia Lummis est une responsable politique américaine à l’origine du BITCOIN Act, un projet de loi sur une réserve publique de bitcoin. Celle-ci aurait vocation à conserver des bitcoins sur le long terme. Pour comprendre ce plan, il faut distinguer le texte déposé, les pouvoirs du gouvernement et les transactions réellement effectuées.
Le 11 mars 2025, Cynthia Lummis a présenté le BITCOIN Act. Son bureau la décrivait alors comme sénatrice républicaine du Wyoming et présidente du sous-comité des actifs numériques. L’objectif était de donner un cadre légal à la réserve : qui la gère, comment elle obtient ses moyens et qui contrôle les responsables. Le dépôt reste toutefois une étape législative. Il ne donne pas personnellement à la sénatrice le pouvoir d’envoyer le Trésor acheter du bitcoin. [1]
Lorsqu’une réserve fait l’actualité, mieux vaut ouvrir le dossier législatif. Congress.gov consigne le dépôt de S.954 au 119e Congrès le 11 mars 2025 et son renvoi à la commission bancaire. Introduced signifie « déposé » ; ce statut ne prouve pas à lui seul l’adoption d’une loi. Le numéro et la législature identifient le texte concerné. Un ancien projet d’un autre Congrès relève d’une procédure distincte, et un titre annonçant des soutiens politiques ne dispense pas de vérifier l’état actuel du dossier. [2]
La version déposée de S.954 propose d’acquérir 200000 BTC par an pendant cinq ans, soit 1000000 BTC. Elle permet aussi que les transferts prévus à la section 7 réduisent les achats nécessaires. Imaginons une agence fédérale transférant des bitcoins qui lui appartiennent déjà : la réserve grossit, mais personne n’achète de bitcoin supplémentaire sur une plateforme pour ce transfert. Il faut donc distinguer les avoirs de la réserve des nouveaux achats sur le marché. Le plan ne prouve pas non plus qu’un achat a eu lieu. [3]
S.954 propose une durée minimale de 20 ans à compter de l’acquisition, pendant laquelle les bitcoins de la réserve ne pourraient être vendus, échangés ou grevés, par exemple donnés en garantie. Le délai partirait de leur acquisition, pas simplement d’une annonce politique. La restriction concerne la gestion à long terme. Elle ne commande pas le cours du marché : la valeur peut augmenter ou diminuer. Cette règle proposée pour la réserve publique n’obligerait pas davantage les particuliers à conserver leurs bitcoins aussi longtemps. [3]
Afficher un chiffre sur un site ne suffit pas. S.954 prévoit des rapports trimestriels sur les avoirs, les transactions et le contrôle démontré des clés privées permettant de disposer des bitcoins. Ils comprendraient une attestation cryptographique publique, c’est-à-dire une preuve vérifiable techniquement, ainsi que l’examen des rapports par un auditeur indépendant. Il faut distinguer l’obligation de contrôle de son résultat. Un projet exigeant un audit ne prouve ni que celui-ci a été réalisé ni que les fonds ont été vérifiés. [3]
L’un des mécanismes de S.954 consiste à réévaluer les certificats d’or détenus par les banques de la Réserve fédérale. De nouveaux certificats refléteraient la valeur de marché de l’or détenu en contrepartie par le Trésor ; les banques lui verseraient la différence de valeur en numéraire. Le projet entend financer des achats avec ces fonds. Une hausse de la valeur comptable ne crée pourtant ni nouvel or ni rendement d’un placement en bitcoin. Elle explique une source de financement, pas la rentabilité d’un achat, et ne supprime pas le risque d’investissement. [3]
La section 10 de S.954 précise que le projet n’accorde pas au gouvernement fédéral de nouveau pouvoir pour confisquer des BTC privés acquis légalement. Elle reconnaît aussi le contrôle de ses propres clés privées : gérer du bitcoin sans remettre ces clés à une autre institution. Pour un particulier, la distinction compte : la réserve de l’État et son portefeuille personnel sont séparés. Cette disposition n’abroge pas globalement les autres obligations légales ni tous les pouvoirs déjà prévus par la loi. [3]
Donald Trump a signé le 6 mars 2025 un décret distinct créant la Strategic Bitcoin Reserve. Ses avoirs initiaux proviennent surtout de BTC publics déterminés, acquis par confiscation définitive, avec des exceptions légales telles que la restitution aux victimes. Les stratégies d’acquisition supplémentaires doivent être neutres sur le plan budgétaire. Le décret ne fixe pas lui-même le calendrier d’achat de 1000000 BTC prévu dans S.954. Une actualité peut donc concerner le décret, le projet de loi ou un transfert documenté : ces éléments ne démontrent pas la même chose. [4]
Pour une vision complète, lisez aussi Nayib Bukele, Strategic Bitcoin Reserve, Sovereign Bitcoin Treasury. Cette entrée est également citée par Jeff Garzik.