Strategic Bitcoin Reserve 是由政府管理、划作储备资产并用于特定公共目标的一批比特币。具体规则取决于设立储备的法律依据。本文解释的是美国在 2025 年 3 月发布的行政命令；储备的设立本身并不能说明它今天持有多少 BTC。
2025 年 3 月 6 日，唐纳德·特朗普总统发布 Executive Order 14233。这份总统行政命令要求财政部管理一组统称为 Strategic Bitcoin Reserve 的账户。托管账户是持有和管理资产的一种安排；单凭名称，还无法知道具体使用哪些地址或密钥。这是联邦行政部门采取的措施，并非中央银行宣布买入比特币。因此，设立储备首先是法律和组织层面的步骤。要知道实际有多少资产进入这些账户，还需要进一步的记录。 [1]
政府在调查犯罪时可能控制一些比特币。但必须区分案件处理期间的扣押与最终归国家所有的没收。仅仅扣押，并不意味着最终所有权已经确定；民事没收也不一定要求先将某个具体的人定罪。命令将财政部持有、符合条件的 BTC 作为初始来源，包括最终没收所得以及用于缴纳民事金钱处罚的资产，同时仍须遵守法律要求和例外规定。如果币或处置所得应交给受害者，就不能直接把它们算作政府可以自由支配的储备。 [1] [2] [5]
除比特币储备外，命令还设立了 United States Digital Asset Stockpile，用于单独管理其他数字资产。这种区分有实际意义：管理规则和继续取得资产的规则并不相同。如果报道说政府接收了数字资产，首先要确认是否真的是 BTC。其他项目的代币不会因为进入政府账户就变成比特币。对于这类其他资产，命令将新增取得限制在规定的没收和民事金钱处罚情形之内，除非行政或立法部门另行采取行动。 [1]
命令要求存入储备的 BTC 不得出售，而应继续作为美国的储备资产。但同时也要阅读关于处置政府数字资产的例外规定，包括法院命令、法律义务，以及在规定条件下向受害者返还财产或用于执法活动。因此，不能将规则概括成“美国机构曾经扣押的每一枚比特币都会永远保持不动”。具体资产处于什么法律状态，决定了政府可以如何处理它们。 [1]
财政部与商务部被要求制定获取更多 BTC 的方案，前提是保持预算中性，不给美国纳税人增加额外成本。这是制定策略的任务，本身并不能证明已经下达市场购买订单，也没有证明存在固定购买数量。从计划到比特币余额增加，中间还要有权限、资金安排、实际成交以及资产到账。如果新闻声称政府买入了比特币，就应当提供这一后续步骤的证据。最初的任务要求不能代替实际执行记录。 [1]
用一个简单的假设来说明：某国总共拥有 100 BTC，一个机构将其中的 20 BTC 转入新储备的账户。储备显示增加，但国家总量仍是 100 BTC，而不是 120 BTC；变化的只是管理位置。把机构转账前的余额与储备转账后的余额相加，就会重复计算同一批币。只有经证实又从国家部门以外取得 10 BTC，在没有其他变化的情况下，总量才会变成 110 BTC。这是我们编写的示例，并非真实的美国报表；会计记录必须区分内部转移与新增取得。 [3]
命令要求在 30 天内提交持有资产的账目，并在 60 天内评估相关法律和投资问题。但设定期限，本身不能证明工作已经完成，更不能证明审计已经公开。一份有用的报表需要说明日期、涵盖的机构、资产所有权、用途限制，以及如何核实托管情况。美国司法部监察长办公室 DOJ OIG 在 2022 年的一次审计中发现，被扣押加密货币的记录及对账存在不足，说明了账目为何重要。这是历史发现，不是对今天储备状况的评价。区块链浏览器给某个地址贴上的标签，也不能代替这样的报表。 [1] [3]
讨论中还会出现 S.954，即参议员辛西娅·卢米斯于 2025 年 3 月 11 日提出的法案。本文链接指向当时提出的版本，并不是法案已经成为法律的证据。因此，其中的提议不能自动算作 Executive Order 14233 的规定：两者是不同文件，也经过不同决策程序。下次看到储备新闻时，可以问三个简单的问题：规则允许做什么、国家实际拥有什么、截至所述日期有证据证明的变化是什么？原始文件解释政策的来由；当前持有量和已完成购买，则需要当前证据。 [4]
要获得更完整的理解，请将本词条与以下词条结合阅读： Sovereign Bitcoin Treasury, Proof of reserves, Liabilities, Counterparty risk. 反向关联还来自： Sovereign Bitcoin Treasury, Nation-state Adoption, Cynthia Lummis, Peter Schiff.