Strategic Bitcoin Reserve は、定められた公共目的のために準備資産として区分され、政府が管理するビットコインの保有枠組みです。具体的な規則は法的根拠によって決まります。ここでは米国の 2025 年 3 月の命令を説明します。設立されたという事実だけでは、現在何 BTC を保有しているかは分かりません。
2025 年 3 月 6 日、ドナルド・トランプ大統領は Executive Order 14233 を発しました。この大統領令は、財務省に対し、まとめて Strategic Bitcoin Reserve と呼ぶ口座の管理を指示しました。保管口座は資産の保有と管理の仕組みであり、その名前だけで個々のアドレスや鍵が分かるわけではありません。これは連邦行政府の措置で、中央銀行による購入の発表ではありません。したがって、設立は法的・組織的な一歩です。実際に何が口座へ移されたかを知るには、別の記録が必要です。 [1]
政府は犯罪捜査の過程でビットコインを管理下に置くことがあります。ただし、手続き中に財産を確保する押収と、財産が最終的に国に帰属する没収は区別しなければなりません。押収だけでは最終的な所有者は確定せず、民事上の没収には特定の人物の有罪判決が必ずしも必要ではありません。命令は、没収が確定した資産や民事上の金銭制裁の支払いによって財務省が保有する、要件を満たした BTC を当初の資産としました。その場合も法定の要件や例外が適用されます。被害者に返すべきコインや処分代金を、自由に使える国の準備にそのまま算入することはできません。 [1] [2] [5]
命令はビットコイン準備と併せて、他のデジタル資産を別に管理する United States Digital Asset Stockpile を設けました。この区分には実務上の意味があります。管理と追加取得の規則が異なるためです。政府がデジタル資産を受け取ったという記事では、まずそれが BTC なのかを確かめます。他のプロジェクトのトークンは、国の口座に入ってもビットコインにはなりません。他の資産の追加取得については、さらなる行政措置や立法がない限り、命令は所定の没収や民事上の金銭制裁に関する場合に限定しました。 [1]
命令は、準備に入れた BTC を売却せず、米国の準備資産として保持するよう定めています。ただし、政府のデジタル資産の扱いに関する例外も併せて読む必要があります。裁判所の命令、法律上の義務、所定の条件での被害者への返還や法執行活動への利用などです。したがって、米国の機関が一度でも押収した全ビットコインが永遠に動かなくなる、とは言えません。個々の資産がどのような法的状態にあるかが重要です。 [1]
財務省と商務省には、米国の納税者に追加費用を負わせず、予算中立となる形で追加の BTC を取得する方法を検討する任務が与えられました。これは戦略を作る指示です。それだけでは、市場に買い注文が出たことも、購入数量が固定されたことも分かりません。計画からビットコイン残高の増加に至るには、権限、資金の手当て、成立した取引、資産の受領が必要です。政府が買ったという記事には、その次の段階を示す証拠が求められます。当初の指示だけでは代わりになりません。 [1]
単純な例として、ある国が合計 100 BTC を保有しているとします。一つの機関が 20 BTC を新しい準備の口座に移します。準備の残高は増えますが、国全体では 100 BTC のままで、120 BTC ではありません。管理する場所が変わっただけだからです。機関の移動前の残高と準備の移動後の残高を足すと、同じコインを二度数えてしまいます。国の外部の相手からさらに 10 BTC を取得したことが確認できれば、他の変動がない限り合計は 110 BTC になります。これは私たちの仮の例で、実際の米国の報告値ではありません。帳簿では内部移動と新たな取得を分ける必要があります。 [3]
命令は、保有資産の会計報告を 30 日以内に、法律上・投資上の問題の評価を 60 日以内に提出するよう求めました。しかし、期限があるだけでは、作業の完了も監査の公表も確認できません。実際の報告には、基準日、対象機関、資産の所有者、使用制限、保管の検証方法が必要です。米司法省監察総監室 DOJ OIG の 2022 年の監査は、押収した暗号資産の記録や照合に弱点を見いだし、帳簿の重要性を示しました。これは過去の監査結果であり、現在の準備を評価したものではありません。ブロックチェーン・エクスプローラーのアドレスラベルも、このような報告の代わりにはなりません。 [1] [3]
この議論には、シンシア・ルミス上院議員が 2025 年 3 月 11 日に提出した法案 S.954 も登場します。ここでのリンクはその提出時の版であり、法律が成立した証拠ではありません。提案内容をそのまま Executive Order 14233 の規定とみなすことはできません。別の文書で、決定手続きも異なるからです。次の準備に関するニュースでは、三つの問いを使えます。規則は何を認めているのか、国は実際に何を所有しているのか、示された日付までにどの変化が確認できるのか。原文は政策の出発点を説明しますが、現在の保有量や実行済み購入には現在の証拠が必要です。 [4]
理解を深めるには、この項目とあわせて次もお読みください Sovereign Bitcoin Treasury, Proof of reserves, Liabilities, Counterparty risk. 次の項目からも参照されています Sovereign Bitcoin Treasury, Nation-state Adoption, Cynthia Lummis, Peter Schiff.